제3장
III
혼합 군주국에 대하여
그러나 어려움은 바로 새로운 군주국에 있다. 우선, 그것이 완전히 새로운 것이 아니라 덧붙여진 팔다리와 같아서 전체를 거의 혼합된 것이라 부를 수 있는 경우, 그 변란은 무엇보다 모든 새로운 군주국에 있는 자연스러운 어려움에서 생긴다. 사람들은 나아지리라 믿고 기꺼이 통치자를 바꾸며, 이 믿음이 그들로 하여금 다스리는 자에 맞서 무기를 들게 한다. 그러나 이 점에서 그들은 속는다. 나중에 경험으로 오히려 나빠졌음을 알게 되기 때문이다. 이것은 또 다른 자연스럽고 흔한 필연에 달려 있는데, 새로 군주가 되는 자는 군대로써, 그리고 새로운 정복이 끌고 오는 그 밖의 무수한 해악으로써, 자기가 다스리게 된 사람들을 언제나 해칠 수밖에 없다는 것이다. 그리하여 너는 그 군주국을 차지하면서 해친 모든 사람을 적으로 두게 되고, 너를 그곳에 들여놓은 사람들도 친구로 붙잡아 둘 수 없다. 그들이 기대했던 방식대로 그들을 만족시킬 수 없고, 그들에게 은혜를 입었으니 그들에게 강한 약을 쓸 수도 없기 때문이다. 아무리 군대가 강하더라도 어떤 지방에 들어가려면 언제나 그 주민들의 호의가 필요하기 때문이다. 이런 이유로 프랑스 왕 루이 12세는 재빨리 밀라노를 차지했다가 재빨리 잃었다. 처음에는 로도비코 자신의 군대만으로도 그것을 되찾기에 충분했다. 그에게 성문을 열어 주었던 사람들이 자기들의 생각과 기대했던 미래의 행복에 속았음을 알고는 새 군주가 주는 괴로움을 견딜 수 없었기 때문이다. 물론 반란을 일으킨 땅을 두 번째로 정복하면 그리 쉽게 잃지 않는다. 통치자가 반란을 기회 삼아 죄인을 벌하고, 의심스러운 자를 가려내고, 가장 약한 곳을 보강하면서 거리낌 없이 자신의 안전을 꾀하기 때문이다. 그래서 프랑스가 처음 밀라노를 잃게 하는 데는 국경에서 소란을 피우는 로도비코 공작 하나로 충분했지만, 두 번째로 잃게 하려면 온 세상이 프랑스에 맞서고 그 군대가 궤멸하거나 이탈리아에서 쫓겨나야 했다. 이것은 앞에서 말한 원인들에서 비롯된 일이다. 그럼에도 첫 번째에도 두 번째에도 밀라노는 프랑스에게서 빼앗겼다. 첫 번째 상실의 일반적인 원인은 이미 논했다. 이제는 두 번째 상실의 원인을 살피고, 왕에게 어떤 구제책이 있었는지, 그리고 그와 같은 처지에 놓인 사람이 정복한 것을 프랑스 왕보다 더 잘 지키기 위해 어떤 구제책을 가질 수 있는지를 말하는 일이 남았다. 그러므로 나는 말한다. 정복되어 정복자의 오래된 국가에 덧붙여지는 국가들은 같은 지방에 속하고 같은 언어를 쓰거나, 그렇지 않거나 둘 중 하나다. 같다면, 특히 자유롭게 사는 데 익숙하지 않은 경우에는 그것을 지키기가 매우 쉽다. 그것을 안전하게 차지하려면 그곳을 다스리던 군주의 혈통을 끊어 버리기만 하면 된다. 다른 일들에서는 옛 조건을 유지해 주고 풍습에 차이가 없으면 사람들은 조용히 살기 때문이다. 오랫동안 프랑스와 함께해 온 부르고뉴, 브르타뉴, 가스코뉴, 노르망디에서 보았듯이 말이다. 언어에 다소 차이가 있더라도 풍습이 비슷하므로 서로 쉽게 어울려 지낼 수 있다. 그런 국가를 얻어서 지키려는 자는 두 가지를 유념해야 한다. 하나는 그 옛 군주의 혈통이 끊어지게 하는 것이고, 다른 하나는 그들의 법률도 세금도 바꾸지 않는 것이다. 그러면 아주 짧은 시간 안에 그 국가는 그의 옛 군주국과 한 몸이 된다. 그러나 언어와 풍습과 제도가 다른 지방에서 국가를 얻으면, 바로 여기에 어려움이 있으며, 그것을 지키려면 큰 행운과 큰 노력이 필요하다. 그리고 가장 크고 효과적인 구제책 가운데 하나는 그것을 얻은 자가 몸소 그곳에 가서 사는 것이다.
그렇게 하면 그 소유가 더 안전하고 더 오래갈 것이다. 튀르크인이 그리스에서 그렇게 했다. 그는 그 국가를 지키기 위해 다른 온갖 제도를 지켰지만, 만일 그곳에 가서 살지 않았다면 그것을 지킬 수 없었을 것이다. 그곳에 있으면 혼란이 생겨나는 것을 보고 곧 대처할 수 있지만, 그곳에 없으면 혼란이 커진 뒤에야 듣게 되어 더는 손쓸 방도가 없다. 게다가 그 지방은 너의 관리들에게 약탈당하지 않는다. 백성들은 가까이에서 군주에게 호소할 수 있어 만족하며, 그리하여 선하게 살려는 자들은 그를 사랑할 이유가, 다르게 살려는 자들은 그를 두려워할 이유가 더 많아진다. 밖에서 그 국가를 공격하려는 자도 더 조심하게 된다. 그러므로 군주가 그곳에 살면 그것을 잃기가 매우 어렵다. 또 다른, 더 나은 구제책은 그 국가의 열쇠와도 같은 한두 곳에 식민단을 보내는 것이다. 이렇게 하든지, 아니면 그곳에 많은 기병과 보병을 두든지 해야 하기 때문이다. 식민단에 군주는 많은 비용을 들이지 않는다. 비용 없이 또는 적은 비용으로 식민단을 보내고 유지하며, 새 주민에게 주려고 밭과 집을 빼앗은 사람들만 해칠 뿐인데, 이들은 그 국가의 아주 작은 일부에 지나지 않는다. 게다가 그가 해친 사람들은 흩어지고 가난한 채로 남으므로 결코 그를 해칠 수 없으며, 나머지 모든 사람은 한편으로는 해를 입지 않았으니 쉽게 잠잠해지고, 다른 한편으로는 재산을 빼앗긴 사람들과 같은 일을 당할까 봐 잘못을 저지르기를 두려워한다. 결론적으로 이런 식민단은 비용이 들지 않고, 더 충실하며, 해를 덜 끼치고, 해를 입은 자들은 앞에서 말했듯이 가난하고 흩어져 있어서 해를 끼칠 수 없다. 여기서 주목해야 할 것은, 사람은 어루만져 주거나 아니면 없애 버려야 한다는 점이다. 사람들은 가벼운 해에는 복수하지만 무거운 해에는 복수할 수 없기 때문이다. 그러므로 사람에게 가하는 해는 그의 복수를 두려워하지 않아도 될 만한 것이어야 한다. 그러나 식민단 대신 군대를 그곳에 두면 훨씬 많은 비용이 든다. 그 국가의 모든 수입을 수비에 써야 하므로 얻은 것이 손실로 바뀐다. 또 훨씬 더 많은 사람을 해친다. 군대의 숙영지를 이리저리 옮기면서 그 국가 전체에 해를 끼치기 때문이다. 이 고통은 누구나 느끼며, 누구나 그의 적이 된다. 그리고 그들은 해를 끼칠 수 있는 적이다. 패배했어도 자기 집에 그대로 남아 있기 때문이다. 그러므로 어느 면으로 보나 이런 수비는 쓸모없으며, 식민단은 쓸모 있다. 나아가 앞에서 말했듯이 다른 지방에 있는 자는 이웃의 약한 세력들의 우두머리이자 보호자가 되어, 그 가운데 강한 자들을 약화시키도록 애쓰고, 어떤 우연으로도 자기 못지않게 강한 외국인이 그곳에 들어오지 않도록 살펴야 한다. 그런 외국인은 언제나 지나친 야심이나 두려움 때문에 불만을 품은 그 지방 사람들에 의해 끌어들여지기 마련이다. 일찍이 아이톨리아인들이 로마인을 그리스로 끌어들인 것이 그 예다. 로마인이 들어간 다른 모든 지방에서도 그들을 끌어들인 것은 그 지방 사람들이었다. 일의 이치는 이러하다. 강한 외국인이 어떤 지방에 들어오자마자 그곳의 약한 자들은 모두, 그동안 자기들 위에서 강했던 자에 대한 시기심에 움직여 그에게 가담한다. 그러므로 이 약한 세력들에 대해서는 그들을 얻으려고 전혀 수고할 필요가 없다. 그들 모두가 곧바로 기꺼이 그가 그곳에서 얻은 국가와 한 덩어리가 되기 때문이다. 그는 그들이 너무 많은 힘과 너무 큰 권위를 갖지 않도록 하는 것만 생각하면 된다. 그러면 자기의 힘과 그들의 지지로 강한 자들을 쉽게 누르고, 모든 면에서 그 지방의 중재자로 남을 수 있다. 이 부분을 잘 다스리지 못하는 자는 얻은 것을 곧 잃을 것이며, 그것을 지니고 있는 동안에도 그 안에서 무수한 어려움과 괴로움을 겪을 것이다.
로마인은 그들이 차지한 지방에서 이런 점들을 잘 지켰다. 그들은 식민단을 보내고, 약한 자들의 힘을 키워 주지 않으면서 그들과 우호를 유지했으며, 강한 자들을 누르고, 강한 외국인이 그곳에서 명성을 얻지 못하게 했다. 예로는 그리스라는 지방 하나로 충분하다고 하겠다. 아카이아인과 아이톨리아인은 로마인의 우대를 받았고, 마케도니아 왕국은 눌렸으며, 안티오코스는 쫓겨났다. 그러나 아카이아인이나 아이톨리아인의 공로도 로마인이 그들에게 어떤 국가를 키우도록 허락하게 만들지는 못했고, 필리포스의 설득도 그를 누르지 않은 채 그와 친구가 되도록 로마인을 이끌지는 못했으며, 안티오코스의 힘도 그가 그 지방에 어떤 국가를 갖는 데 로마인이 동의하게 만들 수 없었다. 로마인은 이런 경우에 모든 현명한 군주가 해야 할 일을 했기 때문이다. 현명한 군주는 눈앞의 혼란뿐 아니라 앞으로 올 혼란에도 주의를 기울이고, 온 힘을 다해 그것에 대비해야 한다. 멀리서 미리 내다보면 쉽게 대처할 수 있지만, 그것이 다가오기를 기다리면 약은 더 이상 제때 듣지 않는다. 병이 이미 고칠 수 없게 되었기 때문이다. 이에 대해서는 의사들이 소모열1에 대해 하는 말과 같은 일이 일어난다. 처음에는 고치기 쉽고 알아보기 어렵지만, 시간이 흐르면서 처음에 알아보지도 치료하지도 않으면 알아보기는 쉽고 고치기는 어려워진다. 국가의 일도 마찬가지다. 국가 안에서 생겨나는 악을 멀리서 알아보면(이것은 사려 깊은 사람에게만 주어지는 일이다) 곧 고칠 수 있다. 그러나 알아보지 못해서 누구나 알아볼 만큼 자라도록 내버려 두면 더는 손쓸 방도가 없다. 그래서 로마인은 멀리서 화근을 보고 언제나 그것을 처리했으며, 전쟁을 피하려고 그것이 진행되도록 내버려 둔 적이 결코 없었다. 전쟁은 피할 수 있는 것이 아니라 남에게 유리하게 미루어질 뿐이라는 것을 알았기 때문이다. 그래서 그들은 이탈리아에서 필리포스와 안티오코스와 싸우지 않으려고 그리스에서 그들과 전쟁을 하기로 했다. 그때 그들은 두 전쟁을 모두 피할 수 있었지만, 그러기를 원하지 않았다. 또한 우리 시대의 현자들이 날마다 입에 올리는 '시간의 혜택을 누린다'는 말을 그들은 결코 좋아하지 않았고, 오히려 자기들의 역량과 사려의 혜택을 좋아했다. 시간은 모든 것을 앞으로 몰아가며, 선과 함께 악을, 악과 함께 선을 가져올 수 있기 때문이다.
그러나 프랑스로 돌아가, 프랑스가 앞에서 말한 일들 가운데 하나라도 했는지 살펴보자. 나는 샤를이 아니라 루이에 대해 말하겠다. 루이가 이탈리아에 더 오래 영토를 지녔으므로 그의 행보가 더 잘 보였기 때문이다. 그리고 여러분은 그가 다른 지방의 국가를 지키기 위해 해야 할 일과 정반대로 했음을 보게 될 것이다. 루이 왕은 베네치아인의 야심 때문에 이탈리아에 끌려 들어왔다. 베네치아인은 그의 도래를 이용해 롬바르디아의 절반을 얻으려 했다. 나는 그 도래나 왕이 취한 방침을 비난하고 싶지 않다. 이탈리아에 발을 들여놓기 시작하려 했으나 이 지방에 친구가 없었고, 오히려 샤를 왕의 처신 때문에 모든 문이 닫혀 있었으므로, 그는 얻을 수 있는 우호라면 무엇이든 받아들일 수밖에 없었다. 그리고 다른 처리에서 아무런 잘못도 저지르지 않았다면, 그의 잘 짜인 계획은 성공했을 것이다. 그리하여 롬바르디아를 얻자 왕은 샤를이 잃게 했던 명성을 곧바로 되찾았다. 제노바가 굴복했고, 피렌체인들은 그의 친구가 되었으며, 만토바 후작, 페라라 공작, 벤티볼리오 가문, 포를리의 부인, 파엔차·페사로·리미니·카메리노·피옴비노의 영주들, 루카인, 피사인, 시에나인이 모두 그의 친구가 되려고 그를 맞으러 나왔다. 그때 베네치아인은 자기들이 취한 방침이 얼마나 무모했는지를 깨달을 수 있었다. 롬바르디아에서 두 도시를 얻으려다가 왕을 이탈리아 3분의 2의 주인으로 만들었기 때문이다. 이제 생각해 보라. 만일 왕이 앞에서 말한 규칙들을 지키고, 그 모든 친구를 안전하게 지키고 보호했다면, 이탈리아에서 명성을 유지하기가 얼마나 쉬웠겠는가. 그들은 수가 많고 약하며 두려움에 차 있어서, 어떤 이는 교회를, 어떤 이는 베네치아인을 두려워했으므로 언제나 그와 함께할 수밖에 없었고, 그들을 통해 그는 그곳에서 여전히 강한 자들에 대해서도 쉽게 자신의 안전을 꾀할 수 있었을 것이다. 그런데 그는 밀라노에 들어서자마자 정반대로 행동하여, 교황 알렉산데르가 로마냐를 차지하도록 도왔다. 그는 이 결정으로 자신을 약하게 만들고, 친구들과 자기 품에 뛰어든 사람들을 잃었으며, 교회를 강하게 만들어 그토록 큰 권위를 주는 영적 권력에 그토록 많은 세속 권력을 보태 주었다는 것을 깨닫지 못했다. 그리고 첫 번째 잘못을 저지르자 그는 계속 그 길을 갈 수밖에 없었다. 마침내 알렉산데르의 야심을 끝내고 그가 토스카나의 주인이 되지 못하게 하려고 그는 이탈리아로 와야만 했다. 교회를 강하게 만들고 친구를 잃은 것으로도 모자라, 그는 나폴리 왕국을 원한 나머지 그것을 스페인 왕과 나누었다. 그리하여 전에는 그가 이탈리아의 중재자였던 곳에 동업자를 끌어들여, 그 지방의 야심가들과 그에게 불만을 품은 자들이 기댈 곳을 갖게 했다. 또 그 왕국에 자기에게 연금을 받는 왕을 남겨 둘 수 있었는데도, 그를 몰아내고 자기를 몰아낼 수 있는 자를 그 자리에 앉혔다. 획득하기를 바라는 것은 참으로 매우 자연스럽고 흔한 일이다. 할 수 있는 사람들이 그렇게 하면 언제나 칭찬받고 비난받지 않는다. 그러나 할 수 없으면서도 어떻게든 하려고 하면, 바로 거기에 비난과 잘못이 있다. 그러므로 프랑스가 자기 힘으로 나폴리를 공격할 수 있었다면 그렇게 했어야 했고, 할 수 없었다면 그것을 나누지 말았어야 했다. 베네치아인과 함께한 롬바르디아 분할은 그로써 이탈리아에 발을 들여놓았으니 변명의 여지가 있었다 해도, 이번 분할은 그런 필요로 변명될 수 없으니 비난받아 마땅하다.
그러므로 루이는 다음 다섯 가지 잘못을 저질렀다. 약한 세력들을 없앴고, 이탈리아에서 강한 자의 힘을 키워 주었으며, 그곳에 매우 강한 외국인을 끌어들였고, 그곳에 와서 살지 않았으며, 식민단을 두지 않았다. 이 잘못들은, 그가 살아 있는 동안에는, 베네치아인에게서 국가를 빼앗는 여섯 번째 잘못을 저지르지 않았더라면 아직 그를 해치지 않았을지도 모른다. 만일 그가 교회를 강하게 만들지 않고 스페인을 이탈리아에 끌어들이지 않았다면, 베네치아인을 누르는 것은 매우 합당하고 필요한 일이었을 것이다. 그러나 앞서의 방침을 취한 이상, 그는 결코 그들의 몰락에 동의해서는 안 되었다. 베네치아인이 강하다면, 언제나 다른 자들을 롬바르디아 공략에서 멀리 떼어 놓았을 것이기 때문이다. 베네치아인은 자기가 그 주인이 되지 않는 한 그것에 동의하지 않았을 것이고, 다른 자들은 프랑스에게서 그것을 빼앗아 베네치아인에게 주려 하지 않았을 것이며, 둘을 한꺼번에 공격할 용기도 없었을 것이다. 만일 누가 루이 왕이 전쟁을 피하려고 로마냐를 알렉산데르에게, 왕국을 스페인에게 내주었다고 말한다면, 나는 앞에서 말한 이유로 답하겠다. 전쟁을 피하려고 혼란이 계속되도록 내버려 두어서는 결코 안 된다. 전쟁은 피해지는 것이 아니라 너에게 불리하게 미루어질 뿐이기 때문이다. 또 다른 이들이, 왕이 자기 결혼의 무효화와 루앙을 위한 추기경 모자를 대가로 교황을 위해 그 원정을 하겠다고 한 약속을 내세운다면2, 나는 아래에서 군주의 신의와 그것을 어떻게 지켜야 하는지에 대해 말할 것으로 답하겠다.
그러므로 루이 왕은 지방을 차지하고 그것을 지키려 했던 다른 사람들이 지킨 조건들 가운데 어느 하나도 지키지 않았기 때문에 롬바르디아를 잃었다. 이것은 전혀 기적이 아니라 매우 합당하고 흔한 일이다. 이 문제에 대해 나는 낭트에서 루앙과 이야기한 적이 있다. 발렌티노(교황 알렉산데르의 아들 체사레 보르자를 세상에서는 흔히 이렇게 불렀다)가 로마냐를 차지하고 있을 때였다. 루앙 추기경이 내게 이탈리아인은 전쟁을 모른다고 말하자, 나는 프랑스인은 국가를 모른다, 알았다면 교회가 그토록 강해지도록 내버려 두지 않았을 것이라고 대답했다. 그리고 경험이 보여 주었듯이, 이탈리아에서 교회와 스페인이 강대해진 것은 프랑스 때문이었고, 프랑스의 몰락은 그들에게서 비롯되었다. 여기서 결코, 또는 좀처럼 틀리지 않는 일반 규칙이 나온다. 남을 강하게 만드는 원인이 되는 자는 스스로 망한다. 그 힘은 그가 수완으로든 무력으로든 만들어 준 것이며, 이 둘은 모두 강해진 자에게 의심을 사기 때문이다.